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　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
　　為貫徹落實2016年中央1號文件精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，推動實施化肥施用量零增長行動，提高水肥資源利用效率，我部制定了《推進(jìn)水肥一體化實施方案（2016—2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際細(xì)化實施方案，積極整合資源，突出重點任務(wù)，加大工作力度，抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月19日
　　
　　推進(jìn)水肥一體化實施方案（2016—2020年）
　　我國水資源總量不足，時空分布不均，干旱缺水嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥使用量零增長行動，推廣普及水肥一體化等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，全面提升農(nóng)田水分生產(chǎn)效率和化肥利用率，是保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為加快推進(jìn)水肥一體化工作，制定如下實施方案。
　　一 必要性和可行性
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　　一是水資源緊缺。
　　我國水資源嚴(yán)重緊缺，總量僅為世界的6%，人均不足世界平均水平的1/4。每年農(nóng)業(yè)灌溉用水缺口超過300億方，因缺水約有1億畝灌溉面積得不到灌溉。
　　二是水分生產(chǎn)效率偏低。
　　2014年，我國農(nóng)業(yè)用水總量3924億方，但主要糧食作物水分生產(chǎn)效率平均僅約1公斤/方，與發(fā)達(dá)國家平均2公斤/方相比，存在較大差距。
　　三是化肥利用率偏低。
　　2014年，我國化肥施用量5995.94萬噸，主要糧食作物化肥利用率35.2%。水肥資源約束已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的平靜因素。在新形勢下，推進(jìn)水肥一體化工作已成為提高水肥利用效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、緩解水資源緊缺的關(guān)鍵措施。
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　　從政策層面看，習(xí)近平總書記要求“以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”?！度珖r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》提出“一控兩減三基本”目標(biāo)。大力發(fā)展水肥一體化的氛圍已經(jīng)形成。
　　從國外發(fā)展看，美國、以色列、加拿大、澳大利亞等國家水肥一體化技術(shù)均快速發(fā)展，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。
　　從國內(nèi)實踐看，近年來，通過水肥一體化技術(shù)試驗示范，在不同區(qū)域、不同作物開展系列試驗研究，全國形成了多種適用技術(shù)模式。且物聯(lián)網(wǎng)智能化技術(shù)日趨成熟，為推廣水肥一體化技術(shù)、精確調(diào)控水肥管理奠定了基礎(chǔ)。
　　二 總體思路、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
　　（一）總體思路
　　以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，樹立節(jié)水節(jié)肥觀念，按照加強生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，著力推進(jìn)水肥一體化技術(shù)本土化、輕型化和產(chǎn)業(yè)化。深入推進(jìn)工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合、水分與養(yǎng)分耦合，大力節(jié)約水資源用量，大量減少化肥用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）目標(biāo)任務(wù)
　　到2020年水肥一體化技術(shù)推廣面積達(dá)到1.5億畝，新增8000萬畝。增產(chǎn)糧食450億斤，節(jié)水150億方，節(jié)肥30萬噸，增效500億元。促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水矛盾和干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅；提高水分生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力和耕地綜合生產(chǎn)能力。
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　　一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源。
　　按照自然氣候條件、水資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、分步實施。加強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，整合多方資源，加大投入力度，實現(xiàn)整體推進(jìn)。
　　二是堅持以糧為主、糧經(jīng)并重。
　　以小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物為重點，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，確保糧食安全。兼顧棉花、蔬菜、水果等經(jīng)濟作物，促進(jìn)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。
　　三是堅持政府主導(dǎo)、社會參與。
　　充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強政策扶持和資金投入，發(fā)揮項目資金帶動效應(yīng)。鼓勵企業(yè)、農(nóng)民和社會各界積極參與，行程多層次、多渠道共同推進(jìn)的良好局面。
　　四是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。
根據(jù)區(qū)域特點，選擇適宜技術(shù)模式，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。按照耕地土壤類型、氣候特點、作物需水規(guī)律等，加強分類指導(dǎo)和科學(xué)管理。
　　五是堅持技物結(jié)合、示范帶動。
　　加強技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)工程措施與農(nóng)藝、生物、管理等措施有機結(jié)合，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備與農(nóng)業(yè)技術(shù)配套，提高技術(shù)到位率。強化集成組裝、展示示范和輻射帶動，力求產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。
　　三 區(qū)域重點和技術(shù)模式
　　按照“以水帶肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技術(shù)路徑，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點、水資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)種植方式及水肥耦合技術(shù)要求，在東北、西北、華北、西南、設(shè)施農(nóng)業(yè)和果園六大區(qū)域，以玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、蔬菜、果樹六大作物為重點，推廣水肥一體化技術(shù)。
　?。ㄒ唬〇|北地區(qū)
　　推廣玉米、馬鈴薯滴灌水肥一體化技術(shù)1500萬畝。
　　技術(shù)要點：
　　滴灌水肥一體化技術(shù)借助新型滴灌系統(tǒng)，在灌溉的同時將肥料配兌成肥液一起輸送到作物根部土壤，確保水分養(yǎng)分均勻、準(zhǔn)確、定時定量地供應(yīng)，為作物生長創(chuàng)造良好的水、肥、氣熱環(huán)境。
　　應(yīng)用效果：
　　與常規(guī)相比，采用滴灌水肥一體化技術(shù)，畝均可穩(wěn)定增產(chǎn)糧食200—300公斤，畝均節(jié)水150方。
　　適用區(qū)域：
　　水資源緊缺，十年九旱，有一定灌溉條件的干旱半干旱地區(qū)。主要包括黑龍江西部、吉林中西部、遼寧中西部和內(nèi)蒙古中東部地區(qū)。
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　　推廣玉米、馬鈴薯、棉花膜下滴灌水肥一體化技術(shù)2000萬畝。
　　技術(shù)模式：
　　膜下滴灌水肥一體化技術(shù)是集地膜覆蓋、微灌、施肥為一體的灌溉施肥模式。通過微灌系統(tǒng)，在灌溉的同時將肥料配兌成肥液一起輸送到作物根部土壤，確保水分養(yǎng)分均勻、準(zhǔn)確、定時定量地供應(yīng)。通過覆蓋地膜，降低水分蒸發(fā)，為作物生長創(chuàng)造良好的水、肥、氣、熱環(huán)境?？筛鶕?jù)實際情況確定是否覆蓋地膜。
　　應(yīng)用效果：
　　與常規(guī)相比，采用膜下滴灌水肥一體化技術(shù)，畝均可增產(chǎn)糧食200—300公斤，畝均節(jié)水180方。
　　適用區(qū)域：
　　水資源緊缺，有一定灌溉條件且蒸發(fā)量較大的干旱半干旱地區(qū)，主要包括陜西中北部、甘肅、寧夏、青海、新疆和山西中北部地區(qū)。
　?。ㄈ┤A北地區(qū)
　　推廣小麥、玉米微噴水肥一體化技術(shù)2000萬畝。
　　技術(shù)模式：
　　通過定期監(jiān)測土壤墑情，建立灌溉指標(biāo)體系，根據(jù)作物需水規(guī)律、土壤墑情和降水狀況確定灌水時間、灌水周期和灌水量。在灌溉時，采用管道輸水，噴灌、微噴灌進(jìn)行灌溉，結(jié)合水溶性肥料的應(yīng)用，滿足作物對水分養(yǎng)分的需求。
　　應(yīng)用效果：
　　試驗示范表明，采用微噴灌水肥一體化技術(shù)，小麥、玉米平均增產(chǎn)10%—20%，一年兩季畝節(jié)水110方以上。
　　適用區(qū)域：
　　水資源緊缺，有灌溉條件但地下水超采嚴(yán)重的半干旱、半濕潤地區(qū)，主要包括北京、天津、河北、山東、河南、山西南部、山西東南部、安徽北部和江蘇北部地區(qū)。
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　　推廣玉米、馬鈴薯集雨補灌水肥一體化技術(shù)1000萬畝。
　　技術(shù)模式：
　　通過開挖集雨溝，建設(shè)集雨面和集雨窖池，配套安裝小型提灌設(shè)備和田間輸水管道，采用滴灌、微噴灌技術(shù)，結(jié)合水溶肥料應(yīng)用，實現(xiàn)高效補灌和水肥一體化，充分利用自然降雨，解決降雨時間與作物需水時間不同步、季節(jié)性干旱嚴(yán)重發(fā)生的問題。
　　應(yīng)用效果：
　　試驗示范表明，采用集雨補灌水肥一體化技術(shù)，糧食作物平均增產(chǎn)10%—25%，經(jīng)濟作物省工40%以上，畝節(jié)本增效800元。
　　適用區(qū)域：
　　在西南等降水量較多，但時空分布不均，季節(jié)性干旱嚴(yán)重的地區(qū)，主要包括云南、貴州、四川、重慶和廣西。
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　　推廣設(shè)施蔬菜、水果滴灌水肥一體化技術(shù)1000萬畝。
　　技術(shù)模式：
　　設(shè)施農(nóng)業(yè)滴灌水肥一體化技術(shù)是利用機井或地表水為水源，借助滴灌進(jìn)行灌溉和施肥，集微灌和施肥為一體，通過建立新型微灌系統(tǒng)，在灌溉的同事將肥料配兌成肥液一起輸送到作物根部土壤，確保水分養(yǎng)分均勻、準(zhǔn)確、定時定量供應(yīng)，為作物生長創(chuàng)造良好的水、肥、氣、熱環(huán)境。
　　應(yīng)用效果：
　　設(shè)施蔬菜、水果平均畝節(jié)水100方，節(jié)本增收800元以上。
　　適用區(qū)域：
　　全國范圍內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)均可應(yīng)用，主要優(yōu)勢作物是蔬菜、瓜果和花卉等經(jīng)濟作物。
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　　推廣滴灌、微噴水肥一體化技術(shù)500萬畝。
　　技術(shù)模式：
　　果園滴灌、微噴灌水肥一體化是集微灌和施肥為一體的灌溉施肥模式，每行果樹沿樹行布置一條灌溉支管，借助微灌系統(tǒng)，在灌溉的同時將肥料配對成肥液一起輸送到作物根部土壤，確保水分養(yǎng)分均勻、準(zhǔn)確、定時定量地供應(yīng)，為作物生長創(chuàng)造良好的水、肥、氣、熱環(huán)境。
　　應(yīng)用效果：
　　果樹畝節(jié)水80—100方，節(jié)本增收200元以上。
　　適用區(qū)域：
　　全國范圍內(nèi)有水源條件的果園，主要優(yōu)勢作物是蘋果、葡萄、香蕉、菠蘿等水果。在沒有水源的地區(qū)需要在配備集雨設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)滴灌、微噴灌水肥一體化。
　　四 工作重點
　　（一）集成技術(shù)模式
　　在重點區(qū)域和重點作物上搞好技術(shù)模式篩選和集成創(chuàng)新，開展不同灌溉方式、灌水量、施肥量、養(yǎng)分配比、水溶肥料等對比試驗，摸索技術(shù)參數(shù)，形成本區(qū)域主要作物水肥一體化技術(shù)模式，提高針對性和實用性。
　　（二）研發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)品
　　研發(fā)水溶性肥料，提高水溶性，優(yōu)化肥料配方，降低生產(chǎn)成本。配套土壤墑情監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)實時自動、方便快速。針對井灌、渠灌、丘陵山區(qū)、設(shè)施溫室等不同應(yīng)用環(huán)境，研發(fā)水肥一體化設(shè)施設(shè)備，達(dá)到使用方便、防堵性好的目標(biāo)。
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　　選擇代表性強、基礎(chǔ)好、集中連片、交通便利的地點，因地制宜建立水肥一體化示范展示區(qū)。逐級開展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)省、縣技術(shù)骨干，為大規(guī)模推廣應(yīng)用奠定人才基礎(chǔ)。通過技術(shù)講座、印發(fā)資料、入戶指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、田間學(xué)校等形式，開展技術(shù)普及和宣傳。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化推廣機制
　　協(xié)調(diào)各方力量，形成行政、科研、推廣、企業(yè)、合作組織五位一體的推廣機制。發(fā)揮行政推動作用，整合相關(guān)項目、資金和技術(shù)力量。發(fā)揮推廣隊伍指導(dǎo)作用，提高技術(shù)服務(wù)能力。發(fā)揮科研教學(xué)單位技術(shù)創(chuàng)新作用，做好關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)銷銜接帶動作用，提供產(chǎn)品和系統(tǒng)維護(hù)等增值服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織主體作用，推進(jìn)技術(shù)推廣規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。
　?。ㄎ澹┖粚嵒A(chǔ)工作
　　針對水肥一體化對土肥水管理的新要求，開展集成研究，形成以水肥一體化為核心的農(nóng)業(yè)種植新模式。加強土壤墑情監(jiān)測，掌握土壤水分供應(yīng)和作物缺水狀況，推進(jìn)測墑灌溉。開展水肥一體化條件下的水分運移、養(yǎng)分吸收、地力培肥、微生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的機理研究，進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)。
　　五 保障措施
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　　積極與財政、發(fā)改、水利、國土等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合節(jié)水增糧行動、節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下水超采區(qū)綜合治理等項目實施，整合資源，加大投入，強化技術(shù)支撐。擴大水肥一體化技術(shù)推廣專項資金規(guī)模，增加示范面積，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。
　?。ǘ娀?guī)劃引導(dǎo)
　　加快編制《全國水肥一體化發(fā)展規(guī)劃》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、技術(shù)路線、區(qū)域布局和重點工作，研究提出政策措施和保障條件，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，分區(qū)域指導(dǎo)各地切實推進(jìn)水肥一體化工作。
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　　充分利用糧棉油糖綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建平臺，結(jié)合我部節(jié)水農(nóng)業(yè)項目實施，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開展試驗示范，集成技術(shù)模式，樹立樣板，帶動周邊，發(fā)揮示范帶動作用。
　　（四）強化科技創(chuàng)新
　　爭取設(shè)立行業(yè)專項，開展技術(shù)研發(fā)，實施創(chuàng)新驅(qū)動。重點開展墑情監(jiān)測、水肥耦合、灌溉施肥制度、水溶肥料等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為水肥一體化快速發(fā)展提供有力支撐。
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　　舉辦各級培訓(xùn)班，組織現(xiàn)場觀摩等活動，培訓(xùn)重點技術(shù)模式和關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)，培養(yǎng)技術(shù)隊伍，為大面積推廣奠定基礎(chǔ)。在各種媒體開展專題宣傳，擴大影響，營造發(fā)展水肥一體化的良好氛圍。