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    3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時(shí)，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出明確要求：要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，用好深化改革這個(gè)法寶?？倳浀闹v話寄托著對一億中原兒女的殷切希望，飽含著對河南工作的深切關(guān)懷，為河南進(jìn)一步發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。對此，我們特約請專家從四個(gè)方面進(jìn)行闡述。
    用新?lián)?dāng)新作為扛穩(wěn)糧食安全重任
    3月8日，習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)要求河南要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，這是習(xí)近平總書記立足全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對河南“三農(nóng)”工作提出的新要求。糧食安全事關(guān)國家穩(wěn)定。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。河南作為農(nóng)業(yè)大省，糧食總產(chǎn)量占全國的1/10，小麥占全國的1/4，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)有優(yōu)勢，對全國影響舉足輕重。我們要深刻理解扛穩(wěn)糧食安全重任的深刻內(nèi)涵和重大意義，發(fā)揮好糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為。
    扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新耕地保護(hù)思路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是決定糧食生產(chǎn)能力的重要因素。河南人均耕地面積為1.16畝，低于全國平均水平。我們在大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化也在加快發(fā)展，對土地的需求量大，而且隨著人口增長和城鎮(zhèn)化水平的提升，對河南高品質(zhì)的糧食需求也會不斷增長。要實(shí)現(xiàn)藏糧于地，河南應(yīng)構(gòu)建耕地保護(hù)的社會共同責(zé)任機(jī)制。首先，要強(qiáng)化各級地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。其次，要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，確保耕地質(zhì)量逐步提高，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。再次，要建立耕作栽培技術(shù)推廣體系，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)化產(chǎn)品，增施有機(jī)肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。
    扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，努力實(shí)現(xiàn)藏糧于技。首先，糧食產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)，必須培育更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，以提高生產(chǎn)能力。同時(shí)，還需進(jìn)一步創(chuàng)新糧食作物栽培技術(shù)，推廣深耕、節(jié)水減肥、減藥技術(shù)。其次，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，努力提高農(nóng)業(yè)的全程機(jī)械化水平，重點(diǎn)在田間管理、秸稈還田，糧食干燥方面。再次，努力提高農(nóng)業(yè)信息化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，用智慧農(nóng)業(yè)保障糧食安全。
    扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。河南和全國一樣，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的文化科技素質(zhì)總體和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求有較大的差距。因此，一定要加大對農(nóng)村人力資本的投入，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，這是解決“誰來種地”“如何種好地”問題的根本途徑。要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，探索新的培養(yǎng)模式，切實(shí)增強(qiáng)培養(yǎng)效果，使新型職業(yè)農(nóng)民具有較高的農(nóng)業(yè)科技水平，較強(qiáng)的市場經(jīng)營能力，以及崇高的社會責(zé)任感和愛農(nóng)興農(nóng)情懷。
    扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)以市場需求為導(dǎo)向提升糧食質(zhì)量。隨著人們收入及生活水平的提高，消費(fèi)者更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，由過去“吃得飽”向“吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康”快速轉(zhuǎn)變。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)這種市場需求的轉(zhuǎn)變，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋、強(qiáng)筋小麥以及優(yōu)質(zhì)水稻，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，注重打造河南糧食的特色品牌，支持綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等的申請認(rèn)證和擴(kuò)展，這是提升河南糧食生產(chǎn)影響力、競爭力和經(jīng)濟(jì)效益的根本路徑。
    扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。我省小農(nóng)戶比重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低成本高，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平低，質(zhì)量和食品安全難以保證，與日益升級的消費(fèi)需求不相適應(yīng)。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是要引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。首先，要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其次，通過新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)入股、訂單農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。再次，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。例如托管，小麥的播種、收割、烘干、儲藏，農(nóng)作物的病蟲害防治等都可以委托給農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體去做。
    扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新糧食加工轉(zhuǎn)化途徑，實(shí)現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一。河南糧食生產(chǎn)有優(yōu)勢，但河南如果僅僅生產(chǎn)糧食，不想辦法加工轉(zhuǎn)化，就不能得到增值收益，農(nóng)民也很難富裕。習(xí)近平總書記為河南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，要求河南發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住糧食這個(gè)核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。我們要充分利用糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展河南的糧食精深加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、倉儲業(yè)、物流業(yè)以及作物秸稈的資源化利用，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，為保障糧食安全提供強(qiáng)大動(dòng)力。
    著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
    習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這為新時(shí)期完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。
    農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面臨多重任務(wù)
    近年來，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體上實(shí)現(xiàn)歷史性提升，但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要將在干部配備、要素配置、公共財(cái)政投入、公共服務(wù)等方面的“四個(gè)優(yōu)先”要求切實(shí)落到實(shí)處，而補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是其必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在要求。要在資金投入、金融創(chuàng)新等方面，將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關(guān)政策制定實(shí)施的全過程，并在具體建設(shè)中堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、項(xiàng)目優(yōu)先布局、措施優(yōu)先整合、政策優(yōu)先落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
    當(dāng)前，人民日益增長的美好生活需要，不僅包括最基本的食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全，還包括對良好生產(chǎn)生活環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需要。而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，總體上還存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、管護(hù)不力等突出問題，面臨提檔升級、強(qiáng)化管理的多重任務(wù)。要打通“斷頭路”，提高供電質(zhì)量，解決農(nóng)田水利“最后一公里”、飲水安全、污水處理、物流通暢、網(wǎng)絡(luò)信號等問題，使群眾有更多獲得感和幸福感。
    從另一方面看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級有著巨大的作用。如2018年貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造完成后，百戶農(nóng)民家庭擁有空調(diào)、電熱水器等家電數(shù)量增長60%以上。要加強(qiáng)路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，在解決群眾出行問題的同時(shí)，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息交流等發(fā)揮作用，加強(qiáng)物流及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供廣闊空間。
    著力加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，不僅要轉(zhuǎn)變“重城市、輕農(nóng)村”的傾向，而且要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和后續(xù)維護(hù)監(jiān)管。
    加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進(jìn)通村組道路、入戶路建設(shè)，打造內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，滿足農(nóng)村消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和“煤改電”用電需求。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村居民集中供水率，全面解決飲水安全問題。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
    加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極整合農(nóng)村公共資源，建設(shè)文化健身廣場，完善具備文化、娛樂、便民服務(wù)等多種功能的綜合服務(wù)中心，因地制宜建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、超市、旅游集散中心、游客服務(wù)中心等設(shè)施。實(shí)施村莊亮化行動(dòng)，完善村莊公共照明設(shè)施。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，大力發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，加強(qiáng)智能裝備推廣應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。
    創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步明晰農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)所有者的主體責(zé)任、所在地基層政府的管理責(zé)任和主管部門的監(jiān)管責(zé)任，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、人員費(fèi)用、監(jiān)管辦法，破解農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施無人管理、無錢管理、粗放管理等突出問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化，確保各類設(shè)施建成后長期穩(wěn)定運(yùn)行、充分發(fā)揮應(yīng)有效能。
    應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)
    補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板不可能一蹴而就，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障和需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
項(xiàng)目推進(jìn)與村莊規(guī)劃相結(jié)合。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，在規(guī)劃的總體框架下謀劃推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安排與村莊規(guī)劃有效銜接、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)和諧統(tǒng)一。
    財(cái)政投入與社會投入相結(jié)合?？茖W(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)分類分年度分步驟農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，加大投入力度和資金整合力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，加快項(xiàng)目建設(shè)。按照“市場為主、政府引導(dǎo)、多元籌措”的原則，積極創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    供給引導(dǎo)與需求導(dǎo)向相結(jié)合。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，離不開政府供給引導(dǎo)作用的發(fā)揮，但在具體項(xiàng)目決策中，要注重農(nóng)民主體需求和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)其參與決策的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使決策真實(shí)反映農(nóng)民和市場的需求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際效用最大化。
依靠法治提升鄉(xiāng)村治理能力
    3月8日，習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。進(jìn)入新世紀(jì)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變極大地加快了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)村社會面臨的諸多問題迫切需要解決，對鄉(xiāng)村基層治理提出了新的要求。要著力完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，逐步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)我省鄉(xiāng)村全面振興。
    加強(qiáng)基層組織建設(shè)
    鄉(xiāng)村基層治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織、農(nóng)村經(jīng)營組織及村民等通過平等合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，對村鎮(zhèn)空間、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進(jìn)行合理配置，依法對鄉(xiāng)村事務(wù)和鄉(xiāng)村生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展及環(huán)境狀況不斷改善。
    現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村基層治理中占有主導(dǎo)地位，而村民委員會和廣大村民則是鄉(xiāng)村基層治理的主體。受農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷改變、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱和農(nóng)村人口大量流動(dòng)的影響，村民委員會作為農(nóng)村治理的主要依托，其地位、能力作用與其社會功能的要求不盡匹配。因此，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，必須首先采取有效措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。要選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督，深化村民自治實(shí)踐。要在諸如調(diào)整基層黨組織建制、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)、選派農(nóng)村第一書記、發(fā)展農(nóng)村新黨員、加大農(nóng)村基層干部激勵(lì)力度、創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面制定規(guī)范性措施，使之制度化常態(tài)化。
    完善鄉(xiāng)村法治體系
    依法治國是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本特征，加強(qiáng)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的基本保障。法治建設(shè)根基在底層、薄弱在鄉(xiāng)村。要完善鄉(xiāng)村法治體系，著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和有力抓手，也是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基的固本良策。
    堅(jiān)持法治思維是前提。當(dāng)前，受鄉(xiāng)村熟人社會形成的思維習(xí)慣和處事方式的影響，一些鄉(xiāng)村干部和村民群眾法律意識淡薄，缺乏依法行政、守法護(hù)法、依法維權(quán)的自覺性。要通過持續(xù)的普法宣傳、守法褒揚(yáng)和違法警示等手段，加強(qiáng)對各級干部尤其是鄉(xiāng)村基層干部和村民群眾的法治教育，不斷提高他們的法治素質(zhì)。只有鄉(xiāng)村治理主體和鄉(xiāng)村利益相關(guān)者具有強(qiáng)烈的法治意識、明確的法治理念和自覺的法治習(xí)慣，建設(shè)法治鄉(xiāng)村才有可能。
    完善涉農(nóng)法規(guī)是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，必須有良法可依。要按照中央要求，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”。當(dāng)前，在包括鄉(xiāng)村組織制度、土地制度、戶籍制度、保障制度、產(chǎn)業(yè)制度、就業(yè)制度、分配制度等在內(nèi)的一系列現(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)方面，仍存在一定的不足和漏洞。要及早補(bǔ)充修改完善有關(guān)涉農(nóng)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決“三農(nóng)”法律滯后、可操作性不強(qiáng)的難題，為基層治理提供及時(shí)的法律供給。

    維護(hù)主體權(quán)益是根本。鄉(xiāng)村基層依法治理不僅要發(fā)揮法律法規(guī)“定紛止?fàn)帯钡木S穩(wěn)作用，更要“強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位”。在執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對執(zhí)法工作的監(jiān)督。在司法上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高司法機(jī)關(guān)辦事效率，降低司法成本，加強(qiáng)司法救濟(jì)。同時(shí)，各級政府在行使行政管理權(quán)時(shí)，要切實(shí)防止有意無意侵害農(nóng)村集體和村民個(gè)人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。
    發(fā)揮德治核心作用
    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理在于打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，離不開鄉(xiāng)村社會全體成員的共同參與，離不開農(nóng)村居民注重鄉(xiāng)土人情、德道規(guī)范的情感認(rèn)同。夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，需要堅(jiān)持德治為根本，與法治和自治深度結(jié)合，通過道德評價(jià)和道德規(guī)范，從內(nèi)心情感約束人們的行為，為自治和法治贏得社會認(rèn)同，持續(xù)提高鄉(xiāng)村治理水平。
    發(fā)揮德治核心作用，應(yīng)從建構(gòu)鄉(xiāng)村行為規(guī)范入手，將社會主義核心價(jià)值觀和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使道德規(guī)范外化為人們的行為自覺。要從加強(qiáng)對農(nóng)村婚喪嫁娶、節(jié)慶活動(dòng)理事會的指導(dǎo)入手，培育和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀習(xí)俗風(fēng)尚，引導(dǎo)村民崇德向善、奮發(fā)向上；從弘揚(yáng)孝道文化、信用文化、禮儀文化等方面入手，評選模范遵守鄉(xiāng)村道德規(guī)范、踐行先進(jìn)文化的先進(jìn)人物和典型事例，樹立鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)的榜樣；從塑造鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村歷史紀(jì)念場館等德治文化載體、培育鄉(xiāng)村文明傳承隊(duì)伍、講好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)故事入手，使文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)持續(xù)傳承。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民群眾的作用，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，通過鄉(xiāng)土信任的重建，正民心、樹新風(fēng)，營造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。
    以深化改革激活鄉(xiāng)村內(nèi)生活力
    習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要用好深化改革這個(gè)法寶。推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間很大，現(xiàn)代農(nóng)村是一片大有可為的土地，只有持續(xù)深化農(nóng)村改革，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力，使廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機(jī)。
    深化農(nóng)村土地制度改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)乎農(nóng)村財(cái)產(chǎn)組織變革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也關(guān)系農(nóng)民進(jìn)城、資本下鄉(xiāng)。一要完善農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”制度，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能，承包戶有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，經(jīng)營主體經(jīng)承包農(nóng)戶同意并備案后可依法依規(guī)就承包土地的經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押。依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。二要加快農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國有建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)平等化，實(shí)現(xiàn)兩者的土地同價(jià)同權(quán)、同等入市。三要適度開放農(nóng)民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，加強(qiáng)宅基地使用權(quán)承租人的長期利益保障，并以宅基地為平臺，促進(jìn)各種要素雙向順暢流動(dòng)，尤其吸引“人才+資本”下鄉(xiāng)搞建設(shè)。
    推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興活力。城市化與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在統(tǒng)一性，城市化與鄉(xiāng)村振興相輔相成。但在城市化過程中，城市吸納了各種要素的紅利，如因土地所有制差異帶來的紅利、農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的紅利，而非均衡性的制度安排阻斷了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，阻礙了資本、人才、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，阻礙了農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入和發(fā)展的能力。維系糧食安全，解決人地矛盾，就要把勞動(dòng)力及其人口繼續(xù)從土地中解放出來，推動(dòng)人力資源、資本、土地等各種要素更優(yōu)化的配置。塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，就要向深化改革要?jiǎng)恿?。要?yōu)先滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素配置，促使農(nóng)村土地規(guī)?；s化利用，堅(jiān)決破除體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出的格局，完善農(nóng)村要素有效配置的載體，真正實(shí)現(xiàn)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，激活市場要素，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。
    深化農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度改革，激發(fā)市場主體活力。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，要在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。依法通過股份制、合作制、股份合作制等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會化服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。
    完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加大政策支持力度。推動(dòng)城市體系帶來的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，促使城鄉(xiāng)之間居民共享土地與公共服務(wù)等制度安排上的收益，完善城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、要素流動(dòng)順暢、資源共享、共同發(fā)展的一體化體制。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推廣“訂單收購+分紅、土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障、農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。更好發(fā)揮政府扶持資金作用，鼓勵(lì)把符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求?！竞幽先請?bào)】