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    今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，同時(shí)也呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到哪些影響？如何解讀上半年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)？著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還將面臨哪些深層次的問(wèn)題和挑戰(zhàn)？近日，記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青。

    記者：從上半年公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，您如何評(píng)價(jià)今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)？

    徐小青：今年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年數(shù)據(jù)，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，還是很不錯(cuò)的。上半年我也去了一些地方，情況總的來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定。我覺(jué)得這個(gè)穩(wěn)定表現(xiàn)在三個(gè)方面：

    第一，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展提供了最基礎(chǔ)的支撐作用。今年上半年，夏糧產(chǎn)量增長(zhǎng)了1.5%，增加了39億多斤，總體形勢(shì)很好。

    第二，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快。農(nóng)民上半年現(xiàn)金收入增幅都在9%以上，雖然跟去年、前年比，增幅有所下降，但仍然高于同期城鎮(zhèn)人口的收入增速。

    第三，CPI比較穩(wěn)定。上半年的物價(jià)指數(shù)都沒(méi)有超過(guò)3，說(shuō)明我們農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定。食品的價(jià)格在CPI中占有比較重要的比例，如果食品價(jià)格大幅波動(dòng)或是上漲，可能供給就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以下半年農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)該還會(huì)保持穩(wěn)定的趨勢(shì)。

    綜合這三個(gè)方面的表現(xiàn)：糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增速較快、食品的供給穩(wěn)定，這樣穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)給我們宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及消化過(guò)剩的產(chǎn)能都提供一個(gè)基本的支撐。當(dāng)然，發(fā)展勢(shì)頭總體向好，但內(nèi)部不可避免地會(huì)有一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，這些需要我們繼續(xù)努力，在發(fā)展中逐步地克服。

    記者：您認(rèn)為是什么原因造成了上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)？當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境又對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了什么樣的影響？

    徐小青：首先，糧食生產(chǎn)保持了好的勢(shì)頭，最主要的原因還是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一貫的支持和保護(hù)政策在起作用，包括一系列支撐供給的政策。因?yàn)槲覀兠磕晔転?zāi)是很多的，碰到了也克服了一些困難，應(yīng)該說(shuō)這些政策、措施已經(jīng)形成了對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)體系。

    其次，從農(nóng)民增收角度來(lái)看，其增速出現(xiàn)了下滑。一方面，在農(nóng)民收入里，工資收入占很大一部分，經(jīng)濟(jì)增速減緩，農(nóng)民的工資收入也會(huì)有所下降。另一方面，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有所下降，整體農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增速放緩，這也影響了農(nóng)民的收入。這些可能是受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，因?yàn)槲覀冃枰獙?duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在過(guò)剩的產(chǎn)能也需要消化。另外，外需的下降等宏觀因素都會(huì)使我們整個(gè)體制處在一種調(diào)整的狀態(tài)。因此，在收入和價(jià)格這方面，經(jīng)濟(jì)減速，自我調(diào)整或者是被迫做調(diào)整，以及消化產(chǎn)能，都可能是原因。

    當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，如果從對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求上講，不會(huì)有太大的變化。因?yàn)槿丝?、收入等因素都是很穩(wěn)定的，消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都不會(huì)受到很大影響。反過(guò)來(lái)講，倒是食品安全的關(guān)注度比較高，這是一個(gè)壓力。

    記者：在上半年發(fā)展的基礎(chǔ)上，下半年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)有哪些？

    徐小青：從下半年面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，主要在兩個(gè)方面。第一個(gè)挑戰(zhàn)是能不能保證有效的供給，包括數(shù)量和質(zhì)量上的安全。今年在農(nóng)業(yè)上說(shuō)得最多的話題是“既然都連續(xù)九年增長(zhǎng)了，為什么還要大規(guī)模地進(jìn)口？”因?yàn)槲覀兺耆孔约旱馁Y源來(lái)滿足需求是不夠的，我們必須面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。從總體來(lái)看，糧食產(chǎn)業(yè)的安全需要在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之間統(tǒng)籌考慮，像小麥、玉米、稻谷是我們應(yīng)當(dāng)保住的紅線，一定要把主要糧食作物的品種研發(fā)等核心資源牢牢掌握在我們自己手中；而有些作物，則可以適當(dāng)?shù)乩脟?guó)際市場(chǎng)。面對(duì)有限的資源和不斷增長(zhǎng)的需求，怎樣調(diào)控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，怎樣利用國(guó)外市場(chǎng)，能夠讓我們的糧食產(chǎn)量平衡而略有結(jié)余，是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的。

    第二個(gè)挑戰(zhàn)是能不能保證農(nóng)民生產(chǎn)的收入?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)增收不太容易，是一個(gè)坎兒，因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)率的提高有個(gè)階段，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的效率又經(jīng)常被成本的提高所抵消。而農(nóng)業(yè)的特殊性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要保持穩(wěn)定，消費(fèi)者的消費(fèi)能力、生產(chǎn)者的收入和國(guó)家的調(diào)控3方面需要平衡，所以農(nóng)民增收不容易。

    記者：面對(duì)這些挑戰(zhàn)，要確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，您對(duì)下一步農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展有什么建議？

    徐小青：從宏觀角度來(lái)講，國(guó)家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的政策都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐不斷修訂錘煉的，我認(rèn)為需要做的是認(rèn)真落實(shí)這些政策的要求，是一個(gè)貫徹執(zhí)行的問(wèn)題。

    如果從具體的角度來(lái)講，一方面要抓好短期生產(chǎn)。這里面包含許多體制機(jī)制的建設(shè)，包括經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，健全和完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。比如，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，對(duì)于糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的支持和保護(hù)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)這類一整套的問(wèn)題。

    另一方面還要考慮怎么促進(jìn)農(nóng)民增收。要拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，讓農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)去分享農(nóng)業(yè)增值的收益。我們現(xiàn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化，說(shuō)到底城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村的事情，要先把農(nóng)村的問(wèn)題解決好。有產(chǎn)業(yè)的需求，才有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。所以還是要促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，在農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)都能創(chuàng)造增收。

    此外，要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，還需要加強(qiáng)許多制度性建設(shè)，當(dāng)然這是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的。